根據韓國統計廳最新數據顯示，2024年新生兒數量達23萬8,300名，較前年增長3.6%，這是自2015年以來時隔九年的首次反彈。這項突破性進展被視為韓國政府長期對抗低生育率的關鍵轉折點。本文將從政策架構、人口結構調整與社會價值觀轉變三大面向，深入剖析韓國當局如何透過系統性策略實現人口正成長。
南韓政府祭出的提升生育率的政策與成效
生育經濟保障體系
韓國政府於2024年啟動「新世代家庭安全網」計畫，首度將生育補助與居住權保障進行政策捆綁。在現金給付部分，新生兒家庭可獲得「首次見面禮金」——首胎200萬韓元（約4萬5千7百新台幣）、次胎起每胎300萬韓元，該金額較2023年增幅達50%。此外，創設「分階育兒津貼」制度，0～11個月嬰兒每月可領100萬韓元，12～23個月幼兒每月50萬韓元，此項補助突破過往僅限低收入戶資格限制，實現全民普惠化發放。
居住權保障方面，2024年新設「新生兒特例住宅貸款」，符合條件的生育家庭可獲得最高2億韓元貸款額度，利率較市場基準下調1.5個百分點，還款期限延長至30年。都會區更實施「生育積分優先制」，在公共住宅抽籤系統中，每生育一胎可累積10點積分，直接影響住宅分配排序。根據首爾市住宅公社數據顯示，政策實施首年即有23%的新建國宅由育有兩孩以上家庭中籤。
職場生育友善機制升級
為解決職業中斷焦慮，韓國勞動部2024年推行「雙親平等休假3.0」方案。該制度將育嬰假津貼上限提高至3,900萬韓元，並允許父母雙方各自申請6個月全薪休假，若合併使用更可延長至18個月。創新之處在於導入「階梯式復職補助」，要求企業對育嬰假滿1年半的復職者提供3個月適應期，期間工資的40%由政府補貼。
針對中小企業的特殊困境，韓國政府同步實施「生育友善職場認證制」，獲得認證的企業可享最高20%的法人稅減免。此制度細化至具體指標，包括必須設置哺乳室、允許每週2日遠距辦公、提供彈性工時選擇等。根據韓國經營者總聯盟調查，2024年首季已有37%的上市企業完成認證申請，帶動整體育嬰假使用率提升19%。
生殖健康管理前移政策
韓國保健福祉部2023年起將生育支持政策觸角延伸至孕前階段，推出「全週期健康守護計畫」。該政策突破性地將生育檢查年齡下修至15歲，未婚男女皆可免費進行基礎生殖功能檢測，包含女性AMH值測定、子宮超音波及男性精液分析等項目。檢測費用全額補助，外籍配偶若配偶為韓國籍亦可申請。
針對不孕症治療，2024年新增「冷凍卵子輔助生殖補助」，每次療程最高補貼100萬韓元，年度限額2次。特別的是，政府首度將中醫納入補助體系，接受針灸或漢方調理的不孕夫婦，可月領15萬韓元治療津貼。大田市試行的「生育力銀行」計畫更進一步，20～35歲女性凍卵可獲50萬韓元補助，日後若成功受孕再加發100萬韓元獎勵金。
此波政策改革顯著改變人口結構，2024年第四季30～34歲的南韓女性生育率同比上升7.2個百分點，首胎母親平均年齡從33.1歲降至32.4歲。學界分析指出，當政策紅利能持續兌現並細化至各生活環節時，將有效重建民眾對生育制度的信任基礎，為韓國走出低生育陷阱提供關鍵動能。
人口紅利與社會結構轉型
本次生育率回升的結構性因素，源於1980年代末出生世代進入生育高峰。2024年30代初期人口較前年顯著增加，這批具備相對穩定經濟基礎的群體，貢獻當年度61.3%的首胎出生率。新冠疫情後遞延的婚姻需求同時爆發，2023-2024年間結婚登記數增長8.2%，直接帶動次年生育週期啟動。
社會價值觀的演變亦產生深遠影響。韓國統計廳每兩年實施的「社會調查」顯示，2024年民眾對生育的積極認知度較前次調查提升3.1個百分點。這種轉變體現在生育模式上，首胎與次胎間隔時間縮短至平均2.8年，且婚後五年內完成二胎生育的家庭比例增加至42%。
跨世代人口工程藍圖
為鞏固現階段成果，韓國政府籌備「超級高齡社會應對方案」。這項跨部會計畫整合韓國勞動部「銀髮再就業支援系統」與保健福祉部的「多元托育服務網」，預計2026年前在全國增設300處結合幼兒照顧與長者日間照護的複合設施。移民政策同步調整，將擴充「頂尖人才簽證」(Top-tier Visa) 配額，吸引具韓語能力的外籍專業人士填補勞動缺口。
學界分析指出，當前生育率回升雖部分歸因於人口結構週期，但政策介入確實發揮槓桿作用。根據韓國開發研究院(KDI) 模擬推算，若現行措施持續實施，2028年合計生育率可望回升至1.2水平。這場人口逆轉戰役的關鍵，在於建立「生育友善生態系」——從住房保障、職場平等延伸至跨世代社會支持網絡，讓每個新生命的誕生成為國家永續發展的基石。